新能源電動汽車標(biāo)準(zhǔn)大幅提高 “圈錢圈地”者或受懲罰發(fā)表時間:2018-06-03 14:17 原標(biāo)題:發(fā)改委“新規(guī)”重拳治理汽車行業(yè)投資亂象燃油車禁入電動車標(biāo)準(zhǔn)大幅提高 經(jīng)濟觀察報記者耿慧麗 自去年5月16日,江淮大眾項目獲批之后,國家發(fā)改委便暫停了新建純電動乘用車項目的審批。一年后,審批大門終于要重新打開了。5月25日,國家發(fā)改委發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)?!墩髑笠庖姼濉芬?guī)定,新建純電動汽車資質(zhì)審批權(quán)下放至地方。在業(yè)內(nèi)人士看來,汽車項目尤其是整車項目的審批權(quán)首次由中央部委和國務(wù)院下放至地方政府,這是我國汽車行業(yè)審批管理制度幾十年來的重大變化。 但審批權(quán)下方并不意味著地方能“開閘放水”,相反,新的規(guī)定讓不少人看到后倒吸一口涼氣。不僅對于想要上馬新能源汽車項目地方政府有嚴(yán)格要求:電動車推廣水平要高于全國平均水平;核準(zhǔn)新的電動車項目前先要清理新能源僵尸車企;已經(jīng)有新能源汽車項目的,項目達產(chǎn)前不能再審批新項目等等;對于新能源汽車的項目投資同樣嚴(yán)格要求,比如項目大規(guī)模量產(chǎn)前不得撤資;需要掌握電動車核心技術(shù);只能生產(chǎn)自有注冊商標(biāo)的產(chǎn)品等。 總體來看,《征求意見稿》多管齊下,意在防范對于新能源汽車熱情高漲的地方政府和各路資本盲目投資、走捷徑,防止投機?!俺藢徟鷻?quán)下放,簡政放權(quán);還有很多提高新能源準(zhǔn)入門檻的規(guī)定,是針對新能源汽車投資亂象的一記重拳。這份文件是一份改革力度很大的文件,從中不難看出國家發(fā)改委想要變革汽車行業(yè)審批管理方式的決心很大?!币晃欢嗄觋P(guān)注新能源汽車行業(yè)發(fā)展的老專家對經(jīng)濟觀察報記者表示。 但也有人擔(dān)憂門檻過高?!翱戳四欠菸募瑵M足條件有資格審批的地方政府全國也找不出來幾個,這不是重啟開閘而是基本把路堵死了,早知道這樣還不如一開始就選擇代工模式呢?!币晃徊辉妇呙男略燔嚻髽I(yè)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟觀察報記者抱怨?!皬恼咭?guī)定來看,造車新勢力想要單獨申請資質(zhì)的難度確實比以往大大提高,而傳統(tǒng)車企產(chǎn)能過剩,以后可能會有更多的造車新勢力選擇代工模式。這也符合政府促進產(chǎn)業(yè)資源整合、重組兼并的一貫方針?!比珖擞密囀袌鲂畔⒙?lián)席會秘書長崔東樹認(rèn)為。 布下“緊箍咒” 按照之前的政策規(guī)定,原則上不再審批新建燃油車項目,新建燃油乘用車項目由國務(wù)院審批,新建新能源乘用車項目由國家發(fā)改委審批。但根據(jù)《征求意見稿》,以后整車項目的審批權(quán)都下放至省級政府主管部門。正如上述專家表示,這是我國汽車行業(yè)審批管理制度幾十年來的重大變化。 但這并不意味著以后汽車項目審批都是地方政府說了算,《征求意見稿》在響應(yīng)政府機構(gòu)改革、簡政放權(quán)大趨勢的同時,也布下了緊箍咒,嚴(yán)防地方政府開閘放水,大開綠燈。《征求意見稿》規(guī)定:禁止新建獨立燃油車整車企業(yè),禁止現(xiàn)有整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油車生產(chǎn)能力?;旧?,雖然審批權(quán)是下放給地方政府了,但是傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的新項目審批之路已經(jīng)被堵死了。即便是現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油車企業(yè)想要擴建,也要滿足一系列嚴(yán)格規(guī)定。 《征求意見稿》的很大篇幅,都是關(guān)于新能源汽車整車與關(guān)鍵零部件的項目投資。尤為值得注意的是,除了對新造車企業(yè)的能力提出要求,新政策對于造車新勢力所在的地方政府提出了嚴(yán)格要求:新能源汽車保有量占比高于全國平均水平;電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,樁車比高于全國平均水平;新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成;現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成,且產(chǎn)量達到建設(shè)規(guī)模。 《征求意見稿》的結(jié)尾處明確提出:地方政府不得妨礙市場公平競爭,違規(guī)為汽車投資項目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件。對于那些不符合規(guī)定的汽車投資項目,將實施聯(lián)合懲戒。 現(xiàn)有的新能源汽車投資熱潮,很大一部分推動力來自于想要搭上新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮的地方政府。發(fā)改委發(fā)布的《征求意見稿》中,還有兩個明確的趨勢,**是對地方產(chǎn)業(yè)配套和成熟度的要求,第二是要求采取產(chǎn)能監(jiān)控和預(yù)警制度,防止出現(xiàn)投資過熱。根據(jù)經(jīng)濟觀察報此前統(tǒng)計,在2015年-2017年6月止,全國規(guī)劃中的新能源汽車產(chǎn)能已經(jīng)超過千萬輛。 崔東樹認(rèn)為,投資管理權(quán)限下放到地方,并非簡單的權(quán)力下放,而是強調(diào)了“誰主管誰監(jiān)管,誰審批誰監(jiān)管”的原則。 接近國家發(fā)改委的消息人士對經(jīng)濟觀察報記者分析,之所以在新的審批規(guī)定中對地方政府進行限制,主要是現(xiàn)在很多投資是地方政府主導(dǎo),而不完全是市場因素,有好多投資項目已經(jīng)扭曲了,“被地方政府、金融資本扭曲,而中央政府的目的是要發(fā)展先進制造業(yè)。同樣,將新能源汽車投資和地方的新能源汽車消費水平掛鉤,是因為發(fā)展新能源不能光是制造,也要培育市場,這是一個體系的問題“不能大家都跑去造車、押寶制造沒人管市場培育和監(jiān)管”。 “圈錢圈地”者或受懲罰 《征求意見稿》對新建獨立純電動汽車企業(yè)也做了非常明確的規(guī)定,防止一些企業(yè)借電動車項目畫大餅,圈錢套現(xiàn)。比如:所有股東在項目建成且產(chǎn)量達到建設(shè)規(guī)模前,不撤出股本;股東現(xiàn)有的新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成,且產(chǎn)量達到建設(shè)規(guī)模,不存在違規(guī)建設(shè)項目;股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機、車用動力電池等關(guān)鍵零部件的知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力,且對關(guān)鍵零部件具有較強掌控能力;已經(jīng)建立研發(fā)機構(gòu)且研發(fā)機構(gòu)的能力與投資規(guī)模均要達到一定要求等。建設(shè)規(guī)模上,純電動乘用車不低于10萬輛,純電動商用車不低于5000輛。 同時,針對三種不同類型的造車新勢力,也分別做了相應(yīng)的規(guī)定:汽車整車企業(yè)為主要股東的,純電動汽車企業(yè)上年度產(chǎn)量達到建設(shè)規(guī)模;汽車零部件企業(yè)為主要股東的,上兩個年度關(guān)鍵零部件(整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機、車用動力電池)的配套裝車量累計大于10萬套;設(shè)計研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場主體為主要股東的,研發(fā)且擁有知識產(chǎn)權(quán)的純電動汽車產(chǎn)品,上兩個年度累計市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于3萬輛乘用車或3000輛商用車,且平均單車?yán)塾嬓旭偫锍檀笥?萬公里。 從規(guī)定內(nèi)容看,不管針對傳統(tǒng)燃油車企的指標(biāo)還是針對零部件、研發(fā)機構(gòu)的指標(biāo),都不容易達到,都是深入研究了不同類型的造車新勢力之后制定的,防范盲目投資和投機風(fēng)險。同時,《征求意見稿》規(guī)定禁止未列入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有燃油車企業(yè)整體搬遷至外省份,禁止燃油汽車僵尸企業(yè)股權(quán)變更。規(guī)定新建電動車車企業(yè)只能生產(chǎn)自有注冊商標(biāo)和品牌的產(chǎn)品。這被認(rèn)為是“徹底堵死了新造車企業(yè)通過買資質(zhì)入場、借殼生蛋的變通之路”。 對于尚未拿到獨立生產(chǎn)資質(zhì)的新能源造車企業(yè)而言,闖關(guān)之路猶如“鯉魚躍龍門”。 “先不說投資企業(yè)的要求,光看對于地方政府的要求,全國除了北上廣深,有幾個地方能夠滿足達到新能源汽車保有量、車樁比高于全國的水平?中西部很多地方都沒什么戲了。北上廣深高于全國平均水平但當(dāng)?shù)囟加凶约旱男履茉窜嚻?,后來者同樣沒機會。”上述新能源車企負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟觀察報記者表示。 《征求意見稿》在大幅提升新建項目審批門檻的同時,也明確規(guī)定“鼓勵企業(yè)通過股權(quán)投資,開展兼并重組和戰(zhàn)略合作,支持國有企業(yè)和民營企業(yè)進行混合所有制改革。”“一方面嚴(yán)禁借殼買殼,一方面鼓勵混合所有制改革,看來看去,還是代工更容易實現(xiàn)。”上述新能源車企負(fù)責(zé)人認(rèn)為。 上述消息人士同樣認(rèn)為,新政的意圖就是促進造車新勢力和傳統(tǒng)車企聯(lián)合?!靶略燔嚻髽I(yè)在生產(chǎn)制造能力上比較薄弱,應(yīng)把重心放在提高研發(fā)能力上,生產(chǎn)上可以和傳統(tǒng)車企開展合作,各種合作都可以,各自做自己有優(yōu)勢的事,沒必要重復(fù)投資?!?/p> |